Единая информационная служба
+7 (8182) 21-61-00

Вахтовики, новопереселенцы и коренные народы: как меняется этнокультурный ландшафт в Арктике

Вахтовики, новопереселенцы и коренные народы: как меняется этнокультурный ландшафт в Арктике
26.04.2017
Вахтовики, новопереселенцы и коренные народы: как меняется этнокультурный ландшафт в Арктике

В Северном (Арктическом) федеральном университете имени М. В. Ломоносова с 2015 года ведется работа по проекту, поддержанному Российским научным фондом «Российская Арктика: от концептуализации к эффективной модели государственной этнонациональной политики в условиях стабильного развития регионов».

О том, как ведется исследовательская работа по проекту, рассказывает директор Арктического центра стратегических исследований Константин Зайков.

Материал разбит на две части. В первой речь идет о проекте в целом, во второй — эксперт отвечает на вопросы.

Об интересе к тематике этносоциальных отношений в Арктике

Проект навеян структурными переменами, происходящими в арктическом регионе — неоднородным развитием промышленности и инфраструктуры. Разная динамика протекания социально-экономических процессов в субъектах Арктической зоны Российской Федерации во многом является ключевым фактором изменения его этнокультурного ландшафта.

Сейчас наблюдается всплеск интереса к проблематике адаптации мигрантов к новым для них условиям Арктики, к вопросам отношения крупного бизнеса, власти и тех этнических групп, которые традиционно проживают в данном регионе.

Мигранты в инородном культурном пространстве чувствуют себя некомфортно. Порой национальные чувства усиливаются вне своей национально-этнической среды. Если не вести одновременно масштабную и эффективную работу по социокультурной адаптации мигрантов и развитию толерантности у коренного населения, то это может создать плодотворную почву для распространения радикальных фундаменталистских идеологий, последующему росту межэтнической напряженности и крайних проявлений в виде действий деструктивного характера. Мы знаем, что в истории Русского Севера в годы Гражданской войны основными силами революционного движения были мигранты, которые в период крупных строек приехали на Север. Именно они и стали фактором дестабилизации обстановки.

О задачах и методологии исследовательской работы

Одной из ключевых задач проекта было исследование этнокультурного ландшафта и этнического состава Российской Арктики. С этой целью собран большой коллектив квалифицированных специалистов разных областей научного знания, и в большинстве своем молодые ученые. Это первый проект в Архангельской области, который получил поддержку со стороны Российского научного фонда.

Учитывая, что АЗРФ занимает обширную территорию, объектом исследования прежде всего стали районы Архангельской области, в том числе отдаленные территории Приморского и Мезенского районов, а также Ненецкого автономного округа. В этих областях был проведен массовый анкетный опрос населения для анализа ценностных и миграционных установок, оценки национальной напряженности. Еще одним направлением работы стал экспертный опрос представителей местных диаспор — уже устоявшихся сообществ, проживающих в регионе. C помощью данных интервью выявляли отношение населения к эффективности реализации этнокультурной политики региональными и федеральными властями.

Интерес к последнему вопросу вызван и тем, что в 2015 году в России было создано Федеральное агентство по делам национальностей. Нам было важно понять, есть ли уже устоявшиеся практики и системные механизмы взаимодействия с населением в рамках реализации этнонациональной политики.

Сейчас идет третий год реализации проекта. Первый и второй включали в себя анализ документов, которые формируют инструментарий этнонациональной политики и управления в северных территориях стран Арктического региона. Последний пункт имеет важное значение — для выработки каких-либо рекомендаций необходимо обратить внимание на богатый и уникальный опыт наших соседей, особенно в сфере адаптации мигрантов и гармонизации межэтнических отношений.

Полученная исследовательская база подводит нас к финальной точке работы — выработке конкретных рекомендаций и разработке модели управления межнациональными отношениями в Российской Арктике, имеющих практическое значение для органов государственной власти.

О том, как выглядит этносоциальная картина в Арктике сейчас

Арктика всегда была полиэтничным регионом: помимо малочисленных коренных народов, здесь проживают и «большие» коренные народы — например, русские начали освоение арктических территорий еще в средние века.

Кроме этого, в АЗРФ закрепились крупные группы старожильческого, укорененного населения. Это люди, живущие в Арктике минимум два поколения. Они чувствуют себя полноправными местными жителями и относятся к Северу с не меньшей любовью, чем коренные обитатели.

При этом и в имперский и советский периоды в арктическом регионе всегда были новопоселенцы, которые приезжали осваивать регион вахтовым методом. Даже русские поморы Кольский полуостров в свое время осваивали аналогично — мужики в летнее время добывали там рыбу, солили ее в становищах и затем продавали в Архангельске. «Вахта», как способ освоения Арктики, существовала всегда.

Сейчас в Арктике появились другие этносы, представители тех культур, которые ранее не проживали в высоких широтах. Этнокультурный ландшафт региона меняется.

Последние десять лет в АЗРФ растут диаспоры выходцев из бывших советских республик Средней Азии. Эти люди приезжают в регионы, где реализуются крупные инфраструктурные проекты: в Ямало-Ненецкий автономный округ, Ненецкий автономный округ, Мурманскую область.

С другой стороны, мы наблюдаем снижение человеческого капитала, что традиционно проживает в Арктике. К ней же относится уже давно известная проблема оттока молодежи. Вследствие данных процессов размывается ядро человеческого капитала — драйвера развития региона. Отношение новоприбывших к местности отличается от подобного же отношения к ней «стариков».

Еще одна сторона вопроса — коренные малочисленные народы. Здесь ситуация достаточно интересная. В 90-е годы из-за экономических проблем в России некоторые этнические группы стояли на грани выживания. В связи с тем, что государство с начала двухтысячных годов активно реализовывало политику патернализма (всеобъемлющей поддержки этих групп), сейчас в 11 из 17 коренных малочисленных народов АЗРФ мы наблюдаем существенный прирост населения. Также важно отметить существенное усиление с 2013 года роли Ассоциации коренных малочисленных народов (RAIPON), которая стала полноценным «мостом» и «медиационной площадкой» для налаживания отношений на трехсторонней основе: коренные малочисленные этносы — власть (федерация и регионы) — промышленные компании. Запущен процесс принятия федеральных законов о реестре коренных малочисленных народов, об этнологической экспертизе.

Парадокс заключается в том, что укорененное население эмигрирует, а коренное малочисленное численно возрастает. При этом есть отдельные этнические группы, численность которых уже приблизилась к порогу малочисленности, — это ненцы. Сейчас их уже почти 50 тысяч, а эта та грань, которая отличает малочисленный народ от немалочисленного. В частности, это свидетельство высокого показателя рождаемости, в общем — результат эффективности реализуемой государством политики по поддержке проживающих народов Севера.

Однако имеются проблемные вопросы — как адаптировать новоэмигрантов к районам, где проживают коренные малочисленные народы и как снизить конфликтность между укорененным населением и вновь прибывшим.

Почему некоторые люди приезжают в Арктику, а некоторые ее покидают

Согласно проведенным опросам, этнокультурные проблемы не являются главным побуждающим фактором выездной миграционной активности населения Арктики. В основном население покидает родную территорию из-за экономического фактора. Каждый десятый опрошенный, проживающий в удаленных районах АЗРФ и крупных городах Архангельской области и НАО, имеет желание покинуть регион. Основная часть населения, несмотря на недовольство социально-экономической ситуацией (маленькая зарплата, деградирующая коммунальная инфраструктура и т. д.), ассоциирует свою жизнь именно с Севером.

Несмотря на низкий уровень конфликтности, в отдельных регионах концентрации мигрантов (это в первую такие крупные города, как Архангельск, Северодвинск и Новодвинск) существуют группы населения, указывающие на свое недовольство прибытием мигрантов. Это является свидетельством того, что существует потенциальный риск возникновения конфликтов на национальной почве.

Что делать?

Государственная этнонациональная политика призвана быть направлена на интеграцию вновь прибывших людей и на решение вопросов этносоциального неравенства.

Второй показатель во многом формирует уровень конфликтности, особенно среди укорененного населения, не обладающего теми льготами и правами, что есть у коренных малочисленных народов. Ярким примером служит история с поморами. Некоторые представители Беломорья вдруг самостийно, и очевидно от безысходности, объявили себя коренным малочисленным народом. Они сделали это ради того, чтобы получить те льготы и субсидии, что есть у КМНС, проживающих в Арктике. Во избежание таких ситуаций необходимо комплексно реализовывать этнонациональную политику в Российской Арктике.

Нужно сказать, что недавно Федеральное агентство по межнациональным отношениям обратило внимание на необходимость создания офисов адаптации мигрантов на территории России. Большинство специалистов выражают сомнение в возможности создания подобных структур — неясно кто будет этим заниматься, при каких организациях будут организованы офисы. Как показывает практика зарубежных стран, часто в эти процессы вовлечены образовательные организации, имеющие специалистов, готовых и способных обучить мигрантов языку и культуре, особенностям проживания в новом для них регионе.

Промежуточные результаты работы и некоторые выводы

Мы определили зоны риска в развитии этнонационального ландшафта арктического региона, который за последние десятилетия серьезно изменился. С точки зрения нормативного поля практически в каждом субъекте АЗРФ существуют отдельные институты, отвечающие за развитие межэтнических отношений.

Имеется вопрос, как они работают. К сожалению, представители диаспор при опросе отмечали, что они не чувствуют реализации межнациональной политики на себе. Очень часто все сводится только к культурно-массовым мероприятиям. Проведение подобных праздников, позиционирующих многогранность народов, проживающих в Арктике, очень важно для понимания культуры этих этносов.

Открытым остается вопрос ежедневной рутинной работы, которая связана с воспитанием культуры толерантности к другим этническим группам среди населения, постоянно проживающего в Арктике. Она должна включать в себя целый комплекс регионального компонента в образовательных программах школы, университетов. Сейчас в России активно говорят о религиозном воспитании, но этносоциальный контент не менее важен. К сожалению, он не так ярко выражен или вообще отсутствует. Необходим целый комплекс инструментов на уровне конкретных организаций и учреждений, которые будут заниматься вопросами адаптации конкретных людей, которые приехали осваивать Арктику вахтовым методом или на постоянную основу.

Наша работа уже получила позитивную предварительную оценку. В скором времени планируется издание коллективной монографии. Это будет одна из первых комплексных работ, посвященных тематике этнонациональной политики в Российской Арктике.

Возврат к списку