Единая информационная служба
+7 (8182) 21-61-07

К вопросу о перерасчете базовой части пенсии в связи с осуществлением гражданами трудовой деятельности на территории Крайнего Севера

19.03.2013

Значительный процент дел, по которым юридической клиникой оказывается юридическая помощь — это дела о включении в трудовой стаж периодов работы клиента на территории Крайнего Севера и перерасчете трудовой пенсии по старости.

Регулируются данные вопросы, в первую очередь, Федеральным законом от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее — Федеральный закон от 17.12.2001 № 173-ФЗ), а именно его статьями 14, 17 и другими нормативными актами: Трудовым кодексом РФ, Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 № 516 «Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». Следует отметить, что судебная практика по данному вопросу достаточно обширна и, как будет продемонстрировано далее, противоречива.

Желание включения в стаж периодов работы гражданина на территории Крайнего Севера понятно. Фиксированный базовый размер страховой части трудовой пенсии по старости составляет 2 562 рублей в месяц, а при зачете в трудовой стаж периода работы в районе Крайнего Севера он пересчитывается и составляет 3 843 рублей в месяц. Соответственно и все остальные надбавки начисляются на ту сумму, которая является базовым размером страховой части трудовой пенсии.

Ситуация ясна, когда человек отработал по трудовому договору на территории Крайнего Севера определенный период времени и трудовая книжка работника находилась у работодателя на территории Крайнего Севера. Однако у граждан возникает множество вопросов, возможен ли зачет их стажа работы в данных местностях и в иных ситуациях.

Автор настоящей статьи попытается отразить необходимые условия, которые следует учесть гражданам для того, чтобы стаж их работы был зачтен как стаж работы на территории Крайнего Севера, а также разъяснить некоторые проблемные моменты, касающиеся данного вопроса.

Итак, необходимыми условиями определения права на перерасчет базовой части трудовой пенсии являются:

  1. наличие права на трудовую пенсию по старости;
  2. подтверждение факта работы в районе Крайнего Севера (документами, подтверждающими данное обстоятельство, могут быть: записи в трудовой книжке, трудовой договор, изданный о работе приказ, архивная справка).

Нередко в клинику обращаются клиенты, предполагающие возможным перерасчет базовой части пенсии в том случае, если они непродолжительный период времени работали на территории районов Крайнего Севера, к примеру, летом. Так, в моей практике было дело о необходимости зачета в стаж трудовой деятельности периода работы гражданина в совхозе в летний период на протяжении нескольких лет. При этом из доказательств у него имелась архивная справка, подтверждающая факт работы данного гражданина, должность, период работы и предприятие, которое выступало работодателем в трудовых правоотношениях.

Как правило, трудовые договоры у клиентов, обращающихся в юридическую клинику по данному виду дел, как в продемонстрированном примере, отсутствуют. В связи с этим, для определения вероятности того, будет ли выиграно дело в суде, нам необходимо обратиться к положениям законодательства СССР (в том случае, если трудовая деятельность осуществлялась до 1991 года) и положениям Трудового кодекса Российской Федерации. Итак, Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о труде в статье 2 дают понятие трудового договора, которым является соглашение между трудящимся и предприятием, по которому трудящийся обязуется выполнять работу по определенной специальности, квалификации или должности с подчинением внутреннему трудовому распорядку, а предприятие обязуется выплачивать трудящемуся заработную плату и обеспечивать условия труда, предусмотренные законодательством о труде, коллективным договором и соглашением сторон.

В соответствии со ст. 56 Трудового кодекса Российской Федерации трудовым договором признается соглашение между работодателем и работником, в соответствии с которым работодатель обязуется предоставить работнику работу по обусловленной трудовой функции, обеспечить условия труда, а работник обязуется лично выполнять определенную этим соглашением трудовую функцию. Трудовые отношения в силу ст. 15 указанного Кодекса есть отношения, основанные на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции, подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка.

На основании вышеизложенного следует отметить, что если даже трудовой договор не заключался в письменном виде, то это не лишает права гражданина на перерасчет пенсии. Однако основные моменты, которые затрагиваются в трудовом договоре, должны быть отражены в иных документах, предоставляемых в качестве доказательств. Гражданин должен доказать пенсионному фонду, а если не докажет ему, то суду, что он работал конкретный период времени в конкретном месте, а именно: в каком предприятии он осуществлял трудовую деятельность, какую должность занимал и какие трудовые функции выполнял.

Закономерно может возникнуть вопрос — а могут ли показания свидетелей быть использованы как доказательства в суде? Ответ — да, но при выполнении определенных условий. В соответствии с п. 1 ст. 13 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», в редакции, действующей с 01.01.2010 г., при подсчете страхового стажа периоды работы и (или) иной деятельности до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с ФЗ «Об индивидуальном персонифицированном учете в системе обязательного пенсионного страхования» подтверждаются документами, выдаваемыми в установленном порядке работодателями или соответствующими государственными, муниципальными органами. Согласно п. 3 ст. 13 вышеуказанного закона при подсчете страхового стажа периоды работы на территории Российской Федерации, предусмотренные статьей 10 настоящего Федерального закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» могут устанавливаться на основании показаний двух или более свидетелей, если документы о работе утрачены в связи со стихийным бедствием (землетрясением, наводнением, ураганом, пожаром и тому подобными причинами) и восстановить их невозможно. В отдельных случаях допускается установление стажа работы на основании показаний двух или более свидетелей при утрате документов и по другим причинам (вследствие небрежного их хранения, умышленного уничтожения и тому подобных причин) не по вине работника. Характер работы показаниями свидетелей не подтверждается.

Также может возникнуть вопрос о том, необходимо ли проработать на территории Крайнего Севера длительный период времени, и если да, то какова должна быть его продолжительность для того, чтобы период был использован для исчисления базовой части пенсии? Ответ следующий. Лицам, работавшим как в районе Крайнего Севера, так и в приравненных к ним местностях, при определении количества календарных лет работы в районе Крайнего Севера в целях установления повышенных размеров базовых частей трудовой пенсии по старости и трудовой пенсии по инвалидности в соответствии с пунктом 4.2. статьи 14 и пунктом 2.2. статьи 15 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ каждый календарный год работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, засчитывается за девять месяцев работы в районах Крайнего Севера.

При этом в контексте Федерального закона от 01.12.2007 № 312-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» юридически значимыми терминами являются «работа» и «проработали».

Соответственно для определения количества календарных лет работы в районах Крайнего Севера в указанном порядке, основным условием является наличие факта работы, как в районах Крайнего Севера, так и в приравненных к ним местностях, независимо от ее продолжительности (в частности, это может быть и один месяц).

Гражданин, фабула дела которого была описана мной ранее, имел архивную справку, в которой содержалась достаточная информация для подтверждения того, что он работал в летний период в течение нескольких лет на территории Крайнего Севера. Отделением Пенсионного фонда в зачете стажа было отказано в связи с тем, что отчество гражданина было сокращено, а дата рождения в архивной справке не была указана в связи с отсутствием данной информации в Архиве. В связи с этим было составлено исковое заявление в суд о необходимости зачета стажа работы на территории Крайнего Севера для пересчёта базовой части пенсии.

Итак, если гражданин имеет достаточно доказательств того факта, что он работал определенный период на территории района Крайнего Севера, он имеет полное право на перерасчет базовой части пенсии в данном случае.

За время работы в клинике мне приходилось сталкиваться также и с немного другой ситуацией: направлением гражданина на территорию Крайнего Севера работодателем в служебную командировку. В таком случае возникает вопрос о том, будет ли считаться период нахождения в командировке на территории Крайнего Севера периодом работы гражданина на данной территории?

В силу ст. 166 Трудового кодекса РФ служебная командировка — поездка работника по распоряжению работодателя на определенный срок для выполнения служебного поручения вне места постоянной работы.

Следует отметить, что ранее даже кратковременный период нахождения гражданина в командировке на территории Крайнего Севера при наличии всех необходимых и верно заполненных документов: приказа о направлении в служебную командировку в районы Крайнего Севера, командировочного удостоверения, служебного задания, журнала учета работников, выбывающих в командировки из организации, журнала учета работников, прибывающих в командировки в организацию, журнала учета федеральным государственным органом работников, выезжающих в служебные командировки, журнала учета федеральным государственным органом работников, приезжающих в служебные командировки, включался в стаж работы на территории Крайнего Севера и служил основанием для перерасчёта базовой части пенсии. Об этом свидетельствует, в том числе, решение Вельского районного суда (Архангельская область) по делу № 2-711/2010 от 27 октября 2010 года. Однако в настоящее время анализ практики показывает, что требования, которые необходимо выполнить гражданину для того, чтобы базовая часть пенсии была пересчитана, ужесточились. В частности, в соответствии с Определением Верховного Суда Российской Федерации от 25 января 2013 г. № 75-КГ12-8 «для реализации права на перерасчет фиксированного базового размера страховой части трудовой пенсии в связи с работой на Крайнем Севере самого факта служебной командировки в районах Крайнего Севера недостаточно, необходима также постоянная трудовая занятость в указанных районах». Таким образом, гражданину в настоящее время необходимо доказать стабильный характер работы, которая была произведена в командировке. Более того, работа должна была быть выполнена в штате организаций, расположенных на Крайнем Севере. В связи с этим, к примеру, если гражданин находился в трудовых отношениях с организацией, расположенной в местности, приравненной к районам Крайнего Севера, то обстоятельство, что он в определенный период времени выполнял свои обязанности в организации, расположенной в районе Крайнего Севера, не может служить основанием для того, чтобы сделать вывод о наличии смешанного стажа работы истца и в районе Крайнего Севера, и в местности, приравненной к районам Крайнего Севера, поскольку в таком порядке исчисляется стаж в тех случаях, когда работа в указанных районах носила стабильный характер и осуществлялась в организациях, расположенных в этих районах.

Необходимость соблюдения данных требований подтверждает и Решение Няндомского районного суда (Архангельская область) от 06 августа 2012 года по делу № 2-685/2012.

Таким образом, гражданин, обратившийся ко мне за помощью, который был направлен в служебную командировку на непродолжительный период времени, а именно на два дня на территорию Ненецкого автономного округа, не имеет права на пересчёт базовой части пенсии в связи с тем, что осуществлял трудовую деятельность в районе Крайнего Севера.

Змывалова Екатерина, член юридической клиники, студентка 5 курса юридического института САФУ.

При подготовке статьи были использованы следующие судебные акты:

Определение Верховного Суда Российской Федерации от 25 января 2013 г. № 75-КГ12-8.

Определение Верховного Суда Российской Федерации от 1 февраля 2013 г. № 75-КГ12-20.

Решение Петрозаводского городского суда (Республика Карелия) от 11 ноября 2010 года по делу № 2- 7723/5.

Решение Няндомского районного суда (Архангельская область) от 06 августа 2012 года по делу № 2-685/2012.

Решение Вельского районного суда (Архангельская область) от 27 октября 2010 года по делу № 2-711/2010.

Возврат к списку

Контакты:

г. Архангельск, пр. Ломоносова, д.58, аудитория 111.

Предварительная запись по телефону: (8182) 65-06-12.

График работы:

Вторник, пятница
с 17.00 до 19.00

В период экзаменационной сессии, студенческих каникул юридическая клиника не ведет приемы граждан. 

Дата изменения страницы 14.03.2016