Киль — Архангельск. Часть I. Конференция по вопросам профилактики преступности несовершеннолетних


Институт преобразован в Высшую школу экономики, управления и права

Информация носит архивный характер

17.06.2013

Конференция по вопросам профилактики преступности несовершеннолетнихС 8 по 10 апреля 2013 года в городе Киль прошла немецко-российская конференция, организованная министерством юстиции, культуры и Европы земли Шлезвиг-Гольштейн, Кильским университетом имени Кристиана Альбрехта и негосударственной организацией «Коллегия универсальной профилактики». Конференция была посвящена вопросам инновационной профилактики преступности и практическим исследованиям в этой сфере.

На данный момент активная фаза реализации совместных немецко-российских проектов в сфере профилактики преступности и ресоциализации несовершеннолетних правонарушителей завершена. Конференция стала форумом для подведения итогов и формирования задач и идей, которые должны быть воплощены в дальнейшем. Прежде всего обсуждался вопрос о проведении всесторонней оценки эффективности уже реализованных проектов, а также проблемы выведения реализации протестированных экспериментальных механизмов «на конвейер».

Информация о реализованных мероприятиях и проектах (начиная с 1998 года по 2010 год) кратко представлена на немецком и русском языке в брошюре, которая в электронном виде размещена на сайте Ассоциации земли Шлезвиг-Гольштейн за социальную направленность уголовного правосудия; Ассоциации по помощи осужденным и жертвам преступлений (Schleswig-Holsteinischer Verband für soziale Strafrechtspflege; Straffälligen- und Opferhilfe e.V.) Там же размещена другая брошюра о проектах.

Делегация из России включала, помимо представителей САФУ, коллег из Балтийского федерального университета имени Иммануила Канта, Сибирского федерального университета и Санкт-Петербургского государственного университета (и одновременно министерства юстиции Российской Федерации), а также Правительства Архангельской области, Архангельского социально-реабилитационного центра для несовершеннолетних. Первоначальное впечатление о том, что конференция проходила где-то в России, подкрепляла не только погода в столице земли Шлезвиг-Гольштейн, но и то, что многие представители немецкой стороны довольно хорошо говорили по-русски.

В названии конференции есть слово «инновационная», но это вовсе не означает, что в ее ходе были выдвинуты такие идеи, которые никогда ранее не произносились вслух, не были предметом изучения или не внедрялись на практике. Наоборот, все было очень просто и очевидно, но от этого не менее актуально и практично. По существу, в качестве инновационных рассматривались методы работы, которые еще не внедрены в качестве стандарта в деятельность уполномоченных органов (служб).

Поскольку ценной информации довольно много, рассказ о конференции и ее результатах разделен на несколько частей. В данной заметке рассказывается об особенностях профилактики правонарушений несовершеннолетних в Германии.

Из выступлений и обсуждений, которые состоялись в рамках конференции, стало понятно, что между специалистами в России и в Германии отсутствуют существенные разногласия в части понимания того, к каким последствиям приводит лишение свободы и позволяет ли такой вид «социального воспитания» исправить несовершеннолетнего правонарушителя.

Конференция по вопросам профилактики преступности несовершеннолетнихОсновное же отличие состоит в том, что в Германии система социального сопровождения несовершеннолетнего существует (хотя и не без своих сложностей), а в России только начинает формироваться как самостоятельное направление работы, что иногда может ошибочно оцениваться как полное отсутствие какой-либо системы. Тем не менее система существует, но для того чтобы ее увидеть и понять перспективы, не всегда полезно сравнивать и ориентироваться на иностранные образцы.

Сравнение с Германией на равных не получается по многим причинам. С одной стороны, в наших странах исторически сложились разные приоритеты в уголовно-правовой сфере. Определенная гуманизация уголовно-правовых механизмов в России происходит, но, как и везде (в том числе в Германии), этот процесс сталкивается с финансовыми, кадровыми и другими сложностями. Кроме того, одними из основных факторов, мешающих сравнивать подходы, применяемые в Германии и России, являются существенные различия среднего уровня материального и имущественного положения граждан; различия в размере территории стран и развитости инфраструктуры; несопоставимый уровень заработной платы социальных работников, отвечающих за социальное сопровождение и реабилитацию (ресоциализацию) несовершеннолетних.

Организованная немецкими партнерами конференция, в первую очередь, была направлена на продолжение работы тех механизмов, которые были ранее запущены в рамках реализации совместных проектов. Кроме того, обсуждался очень важный вопрос о проведении всесторонней оценки эффективности реализованных проектов с привлечением научно-преподавательских кадров российских университетов.

Наиболее интересными мне показались два доклада. Первый представил профессор института психологии университета Киля Томас Близенер (Thomas Bliesener). Он рассказал об исследовании, проводившемся с его участием в четырех территориальных подразделениях полиции земли Северный Рейн-Вестфалия: Бохум, Мюнхенгладбах, Варендорф и округ Вупперталь/Ремшайд/Золинген. В рамках проекта собирались и анализировались данные о работе этих подразделений полиции с подростками. Специальные мероприятия указанных подразделений полиции проводились в разное время: полиция Мюнхенгладбаха — с 2003 года, остальные подразделения — с 2006 и 2007 годов.

Всего через проект прошло около 300 несовершеннолетних, которые уже неоднократно совершили правонарушения (Mehrfach- und Intensivtätern). В разных полицейских округах изначально существовало разное понимание неоднократности, но в среднем это 5 — 10 правонарушений за год, предшествующий включению несовершеннолетнего в программу.

Проект предусматривал, что участвующие в ее реализации сотрудники полиции проводили беседы с несовершеннолетними, без предупреждения посещали места их жительства, содействовали более оперативному обмену информацией и проведению различных процедур в отношении несовершеннолетних. Кроме того, реализация программы включала такие организационные мероприятия, как передача производства по делам несовершеннолетних одному и тому же сотруднику по месту жительства несовершеннолетнего.

Поведение подростков, которые прошли через указанные мероприятия полиции, сравнивали с поведением контрольной группы подростков, которые не участвовали в проекте. Собранные данные оценивались Т. Близенер и его коллегами. Анализ данных показал, что в контрольной группе уровень рецидива был выше, хотя и не намного. Детали конкретных мероприятий, реализованных полицией, и самих исследований можно узнать, в частности, из этой статьи (на немецком языке).

О втором примере инновационных методик рассказал Бернд Мэлике (Bernd Maelicke), профессор университета Люнебурга и Немецкого института социальных наук.

Проект носил условное наименование RESI (один из вариантов расшифровки наименования — Resozialisierung und Soziale Integration — ресоциализация и социальная интеграция). Здесь размещен итоговый отчет (на немецком языке) о реализации этого модельного проекта, организованного и проведенного сетью негосударственных организаций Кёльна в период с 2009 по 2012 год.

Проект состоял в социальном сопровождении несовершеннолетних правонарушителей. В нём участвовали 24 подростка, работу с которыми проводили 12 кейс-менеджеров. Кейс-менеджеры оказывали своим подопечным поддержку в решении жилищных проблем, поиске школы, обучении и профессиональной подготовке, трудоустройстве, получении услуг публичных органов и учреждений, выполнении юридических формальностей. Ключевыми сферами жизни подростков, на которые была направлены усилия кейс-менеджеров, были образование, трудоустройство, жилье и проведение досуга.

Именно эта индивидуальная работа кейс-менеджеров является основной особенностью проекта. По мнению профессора Мэлике, проект показал эффективность этого метода социальной работы. В частности, расходы на оплату индивидуальной работы кейс-менеджеров составили гораздо меньшую сумму, чем расходы на оплату сравнимого по объему труда, выполняемого социальными работниками специализированных учреждений (8300 евро в год по сравнению с 40 тысячами евро). При этом уровень рецидива среди несовершеннолетних участников этого проекта составил всего 13 %, что оценивается как очень хороший результат по сравнению с другими проектами.

Эти и другие примеры проектов по социализации несовершеннолетних в Германии показали, что наиболее ценным, что могли бы заимствовать соответствующие инициативные группы при реализации проектов в России, являются проработанные методики организации и проведения проектов, а также оценки их результатов.

Хотя конференция не дала ответа на вопрос о том, каким образом будет осуществлена оценка результатов тех проектов, которые были реализованы в Архангельской области с участием немецких и норвежских партнеров, опыт коллег из Германии, безусловно, будет полезен для дальнейшей экспертной и исследовательской работы, проводимой в этой сфере сотрудниками, аспирантами и студентами Северного (Арктического) федерального университета.

Ярмолюк Сергей

Возврат к списку

Контакты:

г. Архангельск, пр. Ломоносова, д.58, аудитория 111.

Предварительная запись по телефону: (8182) 65-06-12.

График работы:

Вторник, пятница
с 17.00 до 19.00

В период экзаменационной сессии, студенческих каникул юридическая клиника не ведет приемы граждан. 

Дата изменения страницы 14.03.2016